北約70周年峰會
洪丕柱
北約是北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organizations, NATO）的簡稱。它是在1949年4月4日按照北大西洋公約而在美國華盛頓成立的一個軍事聯盟，目的是為了阻擋蘇聯為首的東歐社會主義國家的向西擴張。
北約最初的成員國包括北美和西歐的國家：美國、加拿大、英國、比利時、荷蘭、盧森堡、冰島、法國、意大利、丹麥、挪威、葡萄牙等12國。1950年，美國的艾森豪威爾將軍為北約的第一任最高司令官。後來又有逐漸有希臘、土耳其和西德（後來變成德國）加入，此後又有西班牙參加。冷戰時期，它的確起了遏制蘇聯的作用。蘇聯解體後，東歐原社會主義國家波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和原蘇聯的加盟共和國立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞，加上原南斯拉夫的斯洛文尼亞、克羅地亞、黑山還有阿爾巴尼亞加入，就有了今天擁有29個成員國的龐大的國際軍事聯盟。
北約的總部設在美國的華盛頓，目前由英國王家空軍元帥皮奇（Stuart Peach）任軍事委員會主席。北約司令部位於比利時的布魯塞爾，目前歐洲盟軍最高司令由美國空軍司令瓦特（Tod D. Watter）將軍擔任。北約目前的秘書長是斯圖爾騰堡（Jens Stoltengburg）。
北約成立後，以蘇聯爲首的東歐社會主義陣營的國家便成立了“華沙條約”，簡稱“華約”（Warsaw Treaty）同它對抗，直到蘇聯解體後被廢除。有趣的是，華約被廢除後，華約國家現在基本上都成了北約國家；現在的情況變成一個擴展了的軍事聯盟對付一個衰弱了的原蘇聯—俄國。不過，雖然普京當了20年總統的俄國現在已經成了一個經濟上的破落戶，GDP總量只抵得上中國的廣東一省，普京的政治野心並沒有隨之變小，他竟敢冒天下大不會地併吞了克里米亞，由此招致了西方國家的制裁和禁運；他又在烏克蘭支持該國東部的叛軍，還在高加索攻擊格魯吉亞，又派兵去敘利亞支持獨裁者阿薩德政權。
今年正好是北約成立七十周年。12月3至4日，北約在英國的倫敦召開了其七十週年的成員國首腦會議。
七十週年紀念居然是在盟主美國的總統面臨彈劾，主辦國英國面臨大選，脫歐前景不明朗的背景下，而且美國同法國等國吵吵鬧鬧的氣氛下舉行的！
眾所周知，一些大盟國如擁核國家法國、經濟強國德國加上加拿大的領導人因同美國總統特倫普之間因意見不一而一直在鬧著矛盾。這些大國，比如，德國是北約盟國中除美國外經濟和科技實力最強的，卻不願意聽從特倫普的要求，即他們的國防開支要滿足相當於GDP的2%的指標。他們都是離達標距離很大的國家（法國1.38%、德國1.38%、加拿大1.22%）！法國還對美國從敘利亞撤軍表示不滿。馬克龍更指責北約已經因此而“腦死亡”（brain death），說北約”糟糕而傲慢無禮”（nasty, disrespectful）；而特倫普認為他這樣說是“危險的且帶有侮辱性的（dangerous and insulting）”。
北約長期以來依賴美國出錢出力保護歐洲各國的安全。2014年，在普京吞併克什米爾並干涉烏克蘭之後，奧巴馬總統提出北約國家應提高他們的防務開支，即為自己的防務支出更多的錢，他要求北約國家應將其國防開支增加到相當於該國GDP的2%。但他說歸說，卻並沒有太多落實的措施。這樣，絕大部分的北約國家都將奧巴馬的或當做耳邊風，做省錢的“老油條”，混在美國出錢的大鍋飯裡吃飯，遲遲不肯實現這個目標。
特倫普就沒這麼客氣了。他是個不怕得罪人、不怕被人罵的美國總統。他每次參加北約峰會，都要板著臉催各國趕緊實現2%的的目標。不光如此，他還曾威嚇說，如果不實現這個目標，美國就可能會退出北約。前白宮國安顧問博爾頓也已警告過北約各國，美國很可能在防務上走“單幹”（go single）道路。果真如此，北約能抵擋俄國或中國嗎？中國今年的國防開支，明的是1766億美元，僅次於美國佔世界第二位，暗的就說不清了，大多數年份在以兩位數或接近兩位數的速度增長。而北約目前所有國家，除美國外，國防開支總量還只不過2000多億美元（北約軍費總量約為一兆美元），雖已超過俄國軍事支出數倍，但他們知道，如果美國這個強大的保護者退出北約後果會如何，特別是美國還在歐洲駐有35000人的兵力，擁有若干軍事基地，美國航母經常出現在地中海。而特倫普是個敢說敢做的人！所以他們雖然背後在罵特倫普，當面還不敢對他說NO。比如這次峰會，加拿大總理小特（特魯多）就在白金漢宮背地裡在若干領導人面前講老特（特倫普）的壞話，說他有多糟糕，我才不是他的粉絲呢（was about how awful Trump is. Now, I’m no fan of Trump）。此事被老特知道了，送小特一頂“兩面派”（two faced man）的帽子。我看特魯多真的像一個愛搬話的長舌婦，絕對不像一個一米八幾的高個子大男人，一個世界經濟強國之一的領袖！不過老特仍然給他留了面子，說他是個好人（nice guy），這是因為他當面指責他沒有滿足2%的目標，心裡不痛快才這麼說的。
人們知道特倫普有這個壞名聲，即他一旦決定做什麼事，就會不管別人的反對、責罵，一意孤行地去做，所以大家雖然想做“老油條”，心理還是防著點兒的。老特的壓力並不是不起作用，去年包括美國自己，就有5國實現了2%的指標，今年又增加了四國，即達標國家已佔北約三分之一了，還有一些國家離達標也不遠了！所以這次參加北約峰會，老特還是自信滿滿的。目前這些達標的國家包括老大哥美國（7300億美元，相當於3.42%的GDP）、保加利亞、希臘、英國、愛沙尼亞、羅馬尼亞、立陶宛、拉脫維亞、波蘭。我們知道英國往往是緊跟美國的，但奇怪的是，除美英之外，大部分達標的國家是前東歐國家和前蘇聯的加盟共和國！我卻覺得這不足為奇，因為這些國家都同“俄帝國主義”接壤，在克里米亞、烏克蘭和格魯吉亞等俄國鄰國發生的事，使他們對普京倍加警惕，生怕美國不保護他們，便趕緊拿出2%的GDP的軍事開支。與此同時，美國也已在愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、波蘭部署了部隊，使他們感到安全，這是因為北約條約第5條說,若任何一個成員國遭到攻擊，所有成員國就會將它視作對整個聯盟的攻擊而共同進行反擊。另外一些已經非常接近達標的國家包括意大利、土耳其等。
不過土耳其是北約的一個異數，他同北約其他國家在價值觀和文化上有較大差異，但到目前為止還沒有跡象顯示土耳其會離開北約。土耳其地跨歐亞兩洲，又扼黑海出口的地理位置，對於遏制蘇聯/俄國是很重要的，
它在歷史上又同俄國為敵。不過曾敢於擊落俄國飛機的安德溫，近年來又想向普京靠攏，並向俄國買了防空導彈。
其實老油條國家的領導人都是這些國家的政治左派或中左派，如特魯多、馬克龍和梅克爾。馬克龍常同特倫普唱反調，一貫不想做這個承諾，這大家都知道。這次又同特倫普吵架，說反恐仍然是北約的重點，ISIS還沒被消滅，目前頭號優先仍是消滅ISIS和恐怖組織，你怎麼就退出了敘利亞？特倫普則反唇相譏，說恐怖分子很多來自法、德、英的穆斯林，我們抓了很多，你要不要讓他們回國，要多少給多少？他並教訓小馬說，先把你的經濟搞好再說，因為美法之間還有貿易摩擦。老特還給小馬一句重話：你不滿意可以退出北約嘛！總之，這次特倫普通過同若干盟國會談，包括德國，臉紅耳赤之下，也在讓他們承諾增加軍費方面取得相當的成功，因為他強調說擴大軍備、增加軍費開支，其實對他們自己也有好處。梅克爾已公開承諾到2030年德國會實現國防開支達GDP的2%的目標。時間雖然拖得很長，不過公開承諾總比老著面皮不表態好。這是因為梅克爾已意識到美國不再會自動為歐洲安全買單了，而歐洲目前還不能完全防衛自己的安全，北約的防衛要靠各國自己負責一定的國防開支，而德國亦應爲自己的安全負更多責任。美國國家安全顧問奧佈萊特對梅克爾的承諾表示歡迎，特倫普也為此表揚了梅克爾。而且吵歸吵，連法國也最終已同意讓國防支出達到GDP的2%的目標。
特倫普發推特說在這次北約首腦會議上，他對若干盟國在防務上作出增加開支上的承諾表示滿意。其中一個推特提到，他已讓他們同意從2020年開始，每年多支出1300億美元的軍費，三年共會增加40000億美元。他並說：他的倫敦之行非常成功（very successful trip to London）,同北約領袖們相處得很好（got along great with NATO leaders）,他們對美國也非常尊敬（very deep respect for US.）。這就是特倫普，他能對吵得很兇的會議做出相當“正能量”的描述。
關於北約這個組織的本身的預算，特倫普也爭取到了較好的結果。北約造了新的大樓，特倫普老實不客氣地說，這是美國納稅人幫你們造的，雖然非常美麗。北約的年預算是250億美元，在特倫普的爭辯下，北約秘書長斯圖爾騰堡說明年美國只需支付預算的16%，為美國節省了1.5億美元，而德國的支出卻增加到了14.8%。這也是老特可以吹噓的此行的成功之一。恐怕歷史沒有哪一位美國總統會為美國如此斤斤計較地省錢。他的使美國再次強大，包括不讓美國作冤大頭，在世界上到處擺闊、撒錢，弄得自己債務重重。
這次北約峰會的一件異乎尋常的事是北約討論了中國的軍事崛起所帶來的威脅和挑戰並就此達成共識。這是北約首次正式將中國視為機會和威脅，並將它當作北約的對立面。之後北約會擬定應對中國的行動計劃。在峰會後發表的聯合聲明中就表明了這一點。會後，北約秘書長斯圖爾騰堡發表談話，對中國的威脅說得更清楚；他說北約對中國的不斷擴張，包括在南海、北極、非洲的“進攻性”的擴張表示關注。我想，北約的初衷是對付蘇聯，蘇聯解體後變成對付俄國，猜測大概是因為中國同俄國走得很近，又不斷增加軍費開支、大造航母（俄國只有一膄老掉牙的柴油航母）和其他戰艦（估計到2040年中國軍艦的總噸位會超過美國）和超音速戰機，在閱兵中又顯示了強大的東風飛彈等，使北約警惕吧。因為中國的飛彈已能覆蓋歐洲全部和美國，這種受威脅的感覺是實在的。很多北約國家又對“一帶一路”闖入歐洲表示關注。共同聲明中還提到北約必須建立一個將中國包括在內的新的飛彈和核武器條約。其起因是特倫普在去年退出了“中程飛彈條約”。這個條約是上世紀80年代在美蘇之間，由雷根總統和戈巴喬夫總統共同簽訂的，旨在限制雙方發展長程導彈。但後來俄國不斷違反條約，已使條約成為一紙廢紙。繼美國退出後，俄國也退出了條約。當時的條約不包括那時在軍事上尚不很強大的中國。中國因不受條約限制，近年來在飛彈技術上有了突飛猛進的發展，使美國大吃一驚。這個聲明的另一點是談到了在北約必須在成員國之間建立的5G通訊體系的安全性。雖然沒有明講，含蓄的意思是為了安全性，會在通訊系統中排除使用華為。
就此，特倫普還發推特說：北約現在意識到太空是個運作的領域（SPACE as an operational domain）。盟軍在太空戰方面是強大的，美國在太空的領導作用，確保了和平。我們恩必須繼續顯示力量並在全方位取得勝利（win at all fronts）：陸地、空中、海洋，以及空間。這就是說，北約要在對抗中國上，繼續加強在太空方面的軍備和優勢，因為特倫普已成立了美國的太空軍。特倫普還宣佈了明年北約將舉行的名為“防衛2020”的重大軍演，有兩萬美軍會參加這場軍演。
引人矚目的是，特倫普沒有等到參加峰會後的記者會便匆匆回國，他在推特上解釋說因為在過去的兩天中已有過幾次記者會。他並祝各位領袖回程安全（safe travel to all）。有傳媒評論說他為記者們留下了很多沒回答的問題。