曼納斯島的危機
洪丕柱
上星期令聯邦政府最感頭痛的問題之一是突如其來的曼納斯(Manus Island)島的危機。
澳大利亞政府在巴布亞新幾內亞 (Papua New Guinea，下面簡稱“巴新”)的曼納斯島上設有拘押設施，拘押留著850名非法入境澳洲者，就是幾年前陸克文、吉拉德兩屆工黨政府期間如洶湧之潮地坐船非法入境澳洲的五萬多船民(boat people)的一部分。
這些船民自稱難民(refugee)，也有人稱他們為庇護尋求者(Asylum seeker)，大多來自阿富汗、巴基斯坦、伊朗、斯里蘭卡、印尼等國，其中很多是穆斯林，很多是付了蛇頭，或更精確地應被稱為人口走私販(people smuggler)很多錢，讓他們帶來澳洲的。蛇頭賺得腰包肥滿，澳洲政府卻不得不把澳洲納稅人的大量稅金花在養活他們上。我不否認其中有真難民，但一半以上可能只是抱著經濟目的的假難民，或由於時間推移他們國家對他們不再會有“危險”令使他們尋求庇護的理由失去依據。
由於他們成分複雜，其中不少人又故意毀壞了身分證件如護照等，使得確定他們是否難民的甄別 工作非常艱難。比如有自稱阿富汗來的，在移民部面試中卻發現他們說巴基斯坦某地方言。為了國家安全，我認為政府對他們身分的鑑別採取審慎態度是必要的。另外，對其中那些因其國家已變得對他們安全的，在同該國政府取得協議不再加害他們後，遣送他們返回祖國也是合理的，比如斯里蘭卡。還有對自願返回者，政府給予一定的經濟補貼讓他們回家，也是可取的辦法。即使是真難民，也沒有非得在澳洲定居的道理。政府可同安全的第三國達成協議，將他們送到那裡。總之用各種辦法將這批非法入境者分流消化，而一條長久之計是絕不能鼓勵蛇頭們再次掀起人口走私高潮。
曼納斯島是巴新北部曼納斯省的一部分。該島東西長100公里，南北寬 30公里，面積 2100平方公里，是 巴新第五大島，島上人口僅4萬5千。2100平方公里是個甚麼概念？它要比大多數的太平洋獨立島國大得多。它是中國崇明島的兩倍大。而崇明島上住著一百多萬人口，仍顯得很空曠，以至在毛氏發動的文革中要將數以萬計上海的所謂知識青年送去該島軍墾農場墾荒。可見在那裡設置一個拘押非法入境澳洲的船民的設施是個妥當的選擇，只要巴新政府同意即可，當然不用說，是以對這個窮國提供好多經濟援助項目作為條件的。
所以在曼納斯島上設立拘押營一定是巴新政府同意的，否則澳洲人如何能去島上建營，而這850名拘押者和拘押營的工作人員又如何能入境？
現在想不到在已經過了這麼長時間之後，巴新政府也早就拿到了澳洲政府各種相應援助，其最高法院(Supreme Court)卻突然在4月26日裁定澳洲拘押中心為非法，命令巴新政府和澳洲政府馬上關閉，而理由居然是它違反巴新憲法的人身自由權！這就是所謂曼納斯島危機的來由。
說到人身自由權，自由國家澳洲的人民更享有這個權利，只要你不違法。對非法或非法入境分子，對不起，當然只有暫時剝奪你的這個權利，作為對合法者的權利的保護，這是很簡單的常識。巴新是個窮國，當然不用擔心如潮的非法入境者的侵入。但假定它有非法移民進入，它是否會監禁他們？如果不會，那麼它連入境簽證或入關邊防檢查都不必有。另外，它是否會監禁該國的犯罪分子？要末這個國家連犯罪者也沒有！我曾在所羅門群島待過幾周，每天看該國報紙，知道這個人口98%是基督徒的國家都有監獄，剝奪某些人的人身自由！從我看到的材料，其實是巴新人民很仇視移民。本來 850人中已有約半數被鑑定為難民，可以定居巴新；巴新最高法院的這個說的好聽的裁定，本質其實是不希望這些人留在巴新，所以命令立刻關閉拘押中心。
4月27日巴新總理奧涅爾(Peter O’Neill)馬上發表聲明說要執行這個命令，關閉拘押中心，要求澳洲政府對難民另作安排，雖未給出關閉的時間表，說是要在同澳洲政府協商後確定。
移民部長達頓(Peter Dutton)馬上同巴新的移民兼外交部長帕托(Rimbink Pato)聯繫。當晚我看ABC電視台對他的採訪，達頓明確表示澳洲非在巴新高院的管轄範圍，不會接受它的命令。巴新政府應最終對這850名拘押者負責，因為澳洲同巴新簽訂的備忘錄公平而明確；且其安排亦為雙方所理解：即它說明了這些人中被評估為難民者應在巴新居留。他否決了會將這些人遷回澳洲的聖誕節島的拘押設施。雖然如此，澳洲政府仍會幫助巴新解決困境並會研究在其他地方安置這些人。
達頓並強調，出於國家安全，不讓從海上非法進入澳洲者在澳洲定居的政策不變。財長、前移民部長莫里森支持達頓的說法。工黨已接受聯盟黨政府打擊人口走私的政策，所以影子移民部長馬爾斯(Richard Marles)也說巴新法院的裁決不能重新成為人口走私的綠燈。工黨領袖蕭登已表示雖然同情這些人，但工黨支持離岸審查難民的政策不變，因為我們不能對人口販子讓步。但工黨左翼仍有人認為按國際法澳洲永遠應對被送往巴新和瑙魯的避難尋求者負責，比如眾議員帕克(Mellisa Parke)；而一貫認為非法移民多多益善的綠黨要求立即把拘押者全部送回澳洲，是否嫌澳洲納稅人的錢多得用不完？
巴新駐澳洲專員賴巴尼(Charles Lepani)也說澳洲應對這些人負責，並說你不能強迫難民必須住在哪國。真是十足奇談怪論。正是這種奇談怪論使很多湧進歐洲的中東“難民”認為自己有權選擇到德國避難。聯合國的難民安置原則是安置國能保證人權得到尊重。如巴新高院所說的，它的憲法尊重人的自由權，所以巴新應當符合難民安置的條件啊。所謂難民者，是要在第三國避難，而不是到富國求富裕生活啊！第三世界的人想非法進入富裕國家，正是人口走私販能發横財的原因。
4月28日晚，藤博總理同澳涅爾總理通了話，他明確重申不會讓這些人回來澳洲。為此感到擔心的卻是巴新的曼納斯島的國會議員，他生怕硬叫澳洲關閉拘押中心會使澳洲不再履行答應援助該島的項目。
達頓所說的研究在其他地方安置這些人很可能是瑙魯。澳洲設在瑙魯的拘押營能容納1233人，由於已完成審查者的離開，目前只關著468人。如果曼納斯島拘押中心的已被評估為難民的一半人離開，剩下的人應該能被放到瑙魯。也有人提出可以同紐西蘭商量，將這些人送去紐西蘭，卻遭到藤博的痛斥。他說，我們應該眼睛明亮(clear-eyed)，將這些人送到富裕國家，等於鼓勵人口走私販子重操舊業。我同意藤博的意見。我也同意蕭登所說的，我們不是光考慮生好心，我認為我們越是生好心，今後面臨的國家安全和團結的的問題越是會嚴重。這只要看看梅克爾對中東“難民”的好心對今天歐洲政治的影響以及地中海至今不斷沉沒的難民船的悲慘消息就可知道。
歐洲德、法、瑞典、挪威等國的反移民政黨或右翼團體近來活動非常活躍；英國下院在4月25日否決了接受 3000名未成年的敘利亞難民進入英國的法案；奧地利總統大選中極右反移民的自由黨候選人在初選中大幅領先其他候選人；歐盟各國都在加強邊境控制；美國的提出暫時不讓穆斯林進入美國並高調反對墨西哥非法移民的共和黨總統候選人特倫普在爭取共和黨提名的競選中所獲選舉人票，儘管共和黨高層和全國所有其他痛恨他的人聯合起來對他進行圍攻，仍對另外兩名候選人取得壓倒優勢，不管他今後能否當選總統；還有澳洲本國反穆斯林和非法移民的右翼團體的活動；這些都是眾多發達國家人民向不勝其擾的非法難民，其中很多來自北非和中東發出的訊號：我們不歡迎你們！
下周澳洲和巴新政府將在坎培拉討論解決曼納斯島危機的辦法，請讀者們關心。