第73屆聯合國大會召開，特總統對聯大態度轉變
洪丕柱
最近最重大的國際新聞大概要算9月18日開幕的第73屆聯合國全會（UNGA 73）了。高層次的全會一般性辯論從9月25日開始，按程序它一共要進行9個工作日。
聯合國選出本屆聯合國全會的主席是噶塞斯（María Fernanda Espinosa Garcés），她於7月份宣佈了今年聯大一般性辯論的主題“使聯大對全體人民相關（Making the United Nations Relevant to All People）：全球性的領導及為和平、平等和可持續性的社會負責”。
在開幕式的講話中，噶塞斯還列出了本屆全會的七個優先性的主題，它們是：推動性別平等；推動並貫徹新的具有全球影響的移民和難民政策；對未來工作的革新性的思考；保護環境的努力，特別是塑料污染問題；提高對殘疾人的關注；改革聯大的系統；促進和平。我感到這些主題對當今世界確很重要。
拿性別平等來說，民主國家都已有了高層次的女性政治家或官員：美國已出過四名不同黨派的女國務卿、民主黨國會議長是女的、還有女性的總統和副總統候選人。澳洲已出現過女總理、聯邦國會女議長、各州除了南澳都有過女州長，兩大黨都有過女性副領袖，目前昆州州長和反對黨領袖都是女的。紐西蘭現總理也是女性。歐洲像德、英、波蘭、克羅地亞、塞爾維亞等國目前都有女總理、女首相；甚至亞洲的以色列、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、孟加拉、緬甸、泰國、印尼、韓國、台灣、香港等國家或地區也都有/有過女性最高領導人。相比之下，俄、中、伊朗、朝鮮等國的女性離作為國家領導人還很遙遠，如中國政治局常委、各省市自治區最高領導沒有一名女性。性別平等的另一個重要方面是性侵問題。民主國家對性侵極其嚴格，澳洲前副總理為了一個多年前的性侵投訴即辭職以便不妨礙調查。美國被提名的大法官因有一名婦女提出36年前他對她有性侵而被要求在國會作證並接受FBI的調查。這些國家絕不可能有高官包N奶、小三小蜜成群、下屬為了求升職而甘於被獻出肉體的事發生。在非洲、中東和第三世界好多國家，女性的地位同現代世界也很不相稱。
移民和難民問題也是當今的一個世界性難題。難民的主要來源是非民主國家，很多難民實際上是經濟難民，他們冒死渡海希望進入發達國家。但有些穆斯林難民不尊重熱情接受他們的國家的法律和習俗，不感謝這些國家和人民的好心，成了這些國家社會治安的頭痛。這就是為何某些國家的右翼政治勢力反移民、反難民的呼聲大增。也有很多移民不努力入鄉隨俗、學習新的語言並融入主流社會和文化，使有些國家收緊了移民政策和接受數額，包括澳、加、紐、美四大移民國。現在，任何國際組織若要強制性地分配難民給某些國家，像1970年代後期越戰後的難民那樣，定會遭到大多數國家的抵制。
對未來的工作，由於科技的迅速發展，很多國家面臨失業和勞動力再培訓等問題，特別是一旦機器人大量代替人的工作，會對就業、社會、家庭帶來什麼變化，需要各國政府和科學家、經濟學家們有革新的思維。環保和氣候變化就更不用說了。此次大會明確地將塑料對環境的危害作為首要問題，這是很及時的。人們已發現在太平洋中間浮現了一個由巨量塑料製品構成的垃圾島，面積幾乎是法國的兩倍。我們也不斷聽到被衝上沙灘的死鯨魚胃裡發現大量塑料袋的消息。澳洲今年7月開始全面禁用塑料購物袋是一個正確的措施。我去過很多國家，發現發展中國家，包括中國，塑料製品污染之嚴重令人恐怖。
對殘疾人的關注在民主國家早就有了各種立法和措施，包括醫療、反歧視、公平就業和培訓等。澳洲這方面做得非常出色，包括已有了殘疾人保險法。對發展中國家，尤其是專制國家如敘利亞，如何對待和處理因內戰動亂造成的大量殘疾人，這仍是一個難以解決的問題。聯大的改革也非常重要，包括其系統、日漸的官僚化、臃腫的機構、開支失控、性質畸變。今年美國宣佈退出聯合國人權委員會，理由是委員會中好些國家本身的人權紀錄很差，卻在指手畫腳批評如以色列等民主國家。
24日（週一），聯大召開了高層次的有關全球和平的全會，稱之為曼德拉和平峰會，作為對曼德拉100週年誕辰的紀念，在全會上採納了由各成員國商談後達成的政治宣言（political declaration），宣言的內容由作為聯合促進者（co-facilitators）的南非和愛爾蘭的常任代表向各會員國政府進行咨詢後確定，咨詢從今年五月份就開始，歷時半年。26日（週三）聯大開了一個高層次的會議，討論在全球範圍對肺結核開戰的事宜，這是今年二月份就確定的。作為結核病和艾滋病大使的中國第一夫人彭麗媛對大會作了一個英文的演講。27日（週四），聯大召開了一個整天的會議，議題是防止和控制人類目前最大的殺手非傳染性疾病（NCDs），這是聯大第三次舉行高層會議討論該議題。同聯大全會同時平行進行的相關活動還有“2018全球目標週”（Global Goal Week 2018）、“紐約氣候週2018”（Climate Week NYC 2018 ）等。
在25日（週二）聯大一般性辯論中，美國總統特倫普總統做了一個35分鐘的演講，以美國的主權和優先為主題。我在網上全程聽了這個被傳媒稱為爆炸性的（explosive）演講，發現特倫普有出眾而雄辯的演講能力：他不用講稿，演講反映出他思路清晰、結構嚴密、語言流暢、用詞講究、幾十分鐘內不打一個疙楞或改動一個詞語。
他首先介紹了入主白宮不到兩年來美國所取得的成就，包括國民財富增加了10萬億美元，股市達到歷史最高，失業，包括有色人種和少數族裔，達到半世紀來最低，說它恐怕超過了美國歷史上任何前政府的成就。此言引起了聽眾的一些笑聲。對於這些笑聲，特倫普說“這出乎我的意料，但是沒關係。”然後就是熱烈的掌聲。
他談了美國在消滅ISIS方面的貢獻，談了敘利亞內戰，談了朝核問題。他在這次講話中對北朝鮮的態度有所緩和，承認對北朝鮮已採用不同的方法。去年他稱金正恩為“火箭男”（Rocket man）並聲稱若北朝鮮不放棄核試會遭到“徹底毀滅”（totally destroy）。這次他說他認為在6月美朝峰會後朝鮮半島的棄核有所進展，北朝鮮停止了導彈試驗、放了被拘留的美國人、歸還了朝戰中犧牲的美軍的遺骨等，雖然北朝鮮還待顯示更多有實質性的跡象（substantive signs）來表示它對棄核承諾有良好的行動，並再次明確全面棄核前制裁不會放鬆。對此特倫普感謝了文在寅總統、安倍首相和習近平主席的努力。近日有消息說篷佩歐宣佈第二次特金會將在10月舉行。
特倫普攻擊了伊朗“腐敗的獨裁”（corrupt dictatorship）政權。他再次提醒聽眾他在今年早些時候退出伊核協議的決定。他說“伊朗領導人在國內播種混亂、死亡和毀滅。伊核協議以來伊朗軍費猛增40%，他們不尊重鄰國的邊境和主權（指伊軍越過伊拉克去幫獨裁者阿薩德作戰並在也門幫助叛軍），相反，他們竊取國家資源令自己致富，並將傷害散佈到中東及以外的地區。伊朗人民有權對他們領袖們貪污數十億美元的國家財富感到憤怒，他們抓住國家的經濟命脈，盜竊人民對宗教的奉獻，放進自己的口袋並派遣代理人去發動戰爭。”我想特倫普有依據可以這麼說，記得今年美國遣返了五千名在美居住的伊朗高官子女和家屬並凍結了他們在美1500億美元的財產。雖然他不久前曾在推特上說魯哈尼總統是個“可愛的人（lovely man）”（但有人說魯哈尼是個兇殘brutal的領袖）；聯大開會前魯哈尼曾表示願無條件地會見特倫普，但特倫普說伊朗應首先改變其行為，他才會會見魯哈尼。既然沒機會會見特倫普了，魯哈尼就不甘示弱，反擊特倫普說美國制裁伊朗是“經濟恐怖主義（economic terrorism）”想用其力量“霸凌和欺騙（bullying and imposition）他國。抵抗多邊主義並不顯示它強大，相反是弱智的症狀（symptom of the weakness of intellect）”。
特倫普然後談到貿易的公平性問題。他提到美國數十年來慷慨地對所有國家開放貿易，是全球最大的開放經濟體，但卻受到了有些國家的不公平、不互惠的對待，致使其每年遭受高達八千億貿易赤字。他提到了目前已經或正在同墨西哥、韓國、歐盟、日本、加拿大等順利地簽訂新的貿易協定（trade deal）或零關稅協定（比如同歐盟，除了汽車業之外）。他不點名地批評了有些加入了世貿的國家違反自由貿易和市場經濟的原則，不實現加入時的承諾，在國際貿易中以政府補貼進行傾銷、強迫技術轉讓、偷竊知識產權等，使美國共損失13萬億，表示不會容忍對貿易系統的濫用（abuse the trade system）。他說“我很尊敬習近平主席，對他也很有好感，但我也明確表示雙方的貿易不平衡是無法接受的，中國對市場的扭曲行為和貿易的方式是不能容忍的”。
特倫普嚴厲譴責了“全球化理論”和跨國的權威，強調國家的主權以及支付本國的防務開支的重要性。他談到世界上其他國家都在密切注意尋求自己的利益，他要其他國家也允許美國這樣做。他說“我尊重每個國家都想尋求自己的習俗、信仰和傳統（customs, belief and tradition）。美國不會告訴你怎樣生活、工作和敬拜（live, work and worship ）。我們只想要你們也同樣尊重美國的主權。我們不會再受其他國家在貿易和防務開支上的剝削（rip-off）。” 他也批評OPEC及其對石油價格的操縱；責備德國依賴俄國石油，並說如果不改變政策，德國將會完全依賴俄國的能源。他說在西半球我們承諾保持我們的獨立，不受外國勢力擴張的侵犯。
特倫普花不少篇幅談到委內瑞拉當前的經濟慘象，兩百多萬委國人已逃離該國，並說這主要是社會主義造成的，因為不久前它還是地球上最富裕的國家之一，是社會主義使這個石油資源豐富的國家破產，讓人民陷入赤貧。他呼籲各國抵制社會主義和共產主義，說“事實上凡實施了社會主義或共產主義的國家都導致苦難、腐敗和衰敗（suffer, corruption and decay）”。他宣佈美國對委總統馬杜羅及其圈內主要官員和顧問進行制裁。他說全世界所有國家都應抵制社會主義和它對每個人帶來的悲慘（misery），用委國為例子說明社會主義如何摧毀一個國家。會後的記者會上有人問他是否會對委國採取干預行動，他說“鑒於在那裡發生的可怕的事，我正在考慮，可能性很強。”我記得不久前讀到美國將委國已故前總統、反美急先鋒查韋斯的母親趕出美國並凍結了她3.7億美元的財產。我不懂為何各國好多反美勇士都要將家人移民美國並將財產轉到美國。
對於美國的外援，特倫普說美國現在只對尊重美國的國家，坦率地說，我們的朋友們提供援助。他指示國務卿篷佩歐複查對外援助。他抱怨美國曾慷慨援助他國，但它們對美國並無回報。這句話在巴勒斯坦聽來好像是針對它的，28日阿巴斯總統在聯大發言中譴責美國削減對巴國難民營的撥款。關於全球移民條約（global migration compact ），特倫普明確表示不會參加。他說，每個國家都有權決定其移民和難民政策，而解決難民問題的最好辦法是鼓勵有關國家應在其邊境之內取得繁榮；難民營應建在離難民祖國最近的地方，以便一旦祖國情況好轉即能返回（他以約旦為例，其難民營接待了鄰國敘利亞數十萬計的難民）。
25日（週三）特倫普利用美國在本屆聯大擔任安理會輪值主席國的機會主持了核不擴散會議（nuclear non-proliferation），並在會後的工作午餐會上發言，然後在下午五點召開了一次“開放性（open）”的記者會。特倫普說“聯合國有極大的潛力能爭取和平”，並說他現在覺得在聯大就像在家裡（feels like home）那樣。這顯示了他對聯大的態度有了重大轉變。以特倫普從前對聯大的猛烈批判，人們曾以為他會拋棄聯大另組一個替代性的國際組織。但他也突然指責中國干擾美國中期選舉，說握有大量證據，因為“中國不想我贏中選”。